水資源管理逐漸形成歐盟外交政策及內部安全計畫的議題,使成為歐洲與中亞國家往來、和緩中東局勢以及強化解決西巴爾幹半島區衝突中,一項有意義的新目標。
歐盟近來所規劃新的中亞政策藍圖中,優先增列了「環境」與「水資源管理」項目,致力於此區域的「安全與良好治理」,創造出與歐盟東部接壤的政局穩定國家圈。
規劃此案的歐盟外交官根據瓦斯管線、不穩定的獨裁體制、反恐以及受俄羅斯影響等情況,看出這些都是飲用水與農業灌溉用水的威脅,也理解到這是對歐盟目標的潛在危機因素。
「上游國家工業用電及下游國家灌溉利益的不均衡以及用水模式的不對稱,正導致(政治上的)緊張關係。」一份歐盟報紙即舉阿富汗針對Amu Darya河的宣示作為政治上具體的實例,陳述如此的看法。
在某些區域有高達百分之四十的人民「沒有管道」取得乾淨的水,污水所導致的高嬰兒死亡率,以及主要水源如Balkhash湖與Irtysh河受到污染及過度抽取的威脅。此外在弱勢國家中,水也會「增加社會緊張」。
歐盟計畫於2007~2013年間投入7億1千9百萬歐元用於中亞預算中的大量經費,以建置新的水基礎建設與環境教育,並且敦促國際銀行協助支付費用。
因為區域不穩定而造成急迫的水資源問題,繼而更加造成局勢緊張的,包括中國與哈薩克因食物救援歧見產生河水放流問題、加薩走廊以色列炸毀巴勒斯坦發電廠導致水泵故障、土耳其建造水庫將減少敘利亞供水並且造成南部庫德族城鎮洪水氾濫、黎巴嫩南部因為以色列與真主黨的戰爭造成缺水—根據世界銀行的報告預測,到了2050年中東和北非的用水取得將減少百分之五十,純粹是由於不良的水資源管理,而非氣候變化所導致—另外,西巴爾幹半島地區,自1990年起,塞爾維亞人及阿爾巴尼亞人長年的血腥種族戰爭造成嚴重的供水問題等等。
而在歐盟境內,近年來水也成為恐怖攻擊的使用工具,因此[「歐洲重要基礎建設保護計畫」(EPCIP)於去年12月發表,將歐盟的水設施納入範疇之中。
此方案旨在增加緊急計畫以及危機監控小組,以預防諸如2002年四個摩洛哥人將氰化物類的化學物品倒進羅馬的供水中,或是2000年法國工廠員工為了抗議,將5000公升的硫酸倒進Meuse河中的意外事件。
適用於2007年,標金達300萬歐元的數項引導計畫將會在三月底結案,屆時歐盟會員國將於2009或2010年擬定正式的「重要」設施清單。一位EPCIP的官員表示,「執委會及會員國均同意水領域的重要性,而相關的工作正在進行當中。」
非書組歐盟資訊中心 粘耿嘉編譯
